在過去幾年，前往埃塞俄比亞投資的中國企業(yè)家發(fā)現(xiàn)，在埃塞俄比亞投資委員會(huì)（Ethiopian investment commission，EIC）辦公室里出現(xiàn)了一位中國姑娘，這讓他們倍感親切。這意味著，中國企業(yè)家們可以不必顧慮語言問題、文化鴻溝，可以就貿(mào)易、投資具體問題與埃塞俄比亞相關(guān)方面更順暢地溝通了。

這位姑娘名叫郁怡欣，她是PIGA設(shè)在EIC的中文協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)接待來自中國國內(nèi)的代表團(tuán)，為中國投資者介紹埃塞俄比亞相關(guān)政策和市場機(jī)會(huì)，此外她還常常回國內(nèi)協(xié)助埃塞俄比亞相關(guān)部門進(jìn)行招商引資工作。郁怡欣介紹說，作為聯(lián)合國國際貿(mào)易中心（ITC）PIGA項(xiàng)目的中文協(xié)調(diào)員，她很高興能夠從一個(gè)相對中立的角度幫助埃塞俄比亞吸引可持續(xù)的中國投資，“這有利于讓非洲國家更好理解中國投資者，中國投資者也更好理解非洲國家，從而加深中非經(jīng)貿(mào)合作。”

她提到的PIGA，即“非洲投資和增長伙伴關(guān)系”項(xiàng)目，是中非發(fā)展基金與英國國際發(fā)展部（DFID）共同搭建的合作平臺(tái)，由聯(lián)合國國際貿(mào)易中心（ITC）牽頭實(shí)施，后中國貿(mào)促會(huì)也加入合作，該項(xiàng)目目的是通過吸引包括中國等國家的農(nóng)產(chǎn)品加工和輕工制造企業(yè)赴非洲投資，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)。具體實(shí)施方面，PIGA選取了埃塞俄比亞、肯尼亞、莫桑比克和贊比亞四個(gè)國家來進(jìn)行。

因合作訴求而生

若追溯起來，PIGA起源于中國國家主席習(xí)近平2015年訪問英國。當(dāng)時(shí)，中英在“一帶一路”建設(shè)，尤其是對非合作方面達(dá)成合作意向，旨在減少全球貧困、促進(jìn)非洲經(jīng)濟(jì)增長，共同發(fā)揮大國責(zé)任。國務(wù)院總理李克強(qiáng)出席在7月6日舉辦的同英國工商界代表視頻對話會(huì)時(shí)還表示，一個(gè)穩(wěn)定的中英關(guān)系有助于維護(hù)自由公平貿(mào)易、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、增進(jìn)雙方人民福祉。

“PIGA是中非發(fā)展基金與英國國際發(fā)展部共同發(fā)起的、充分發(fā)揮聯(lián)合國國際貿(mào)易中心和中國貿(mào)促會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)作用的投資貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，目的是多方合作、共促非洲發(fā)展。”中非發(fā)展基金副總裁王勇介紹說，PIGA項(xiàng)目的緣起與中非發(fā)展基金在非洲取得的成果密不可分。

中非發(fā)展基金是2006年中非合作論壇的產(chǎn)物，由國家開發(fā)銀行承辦，截至到2015年，也就是PIGA項(xiàng)目發(fā)起的年份，中非發(fā)展基金已對30多個(gè)個(gè)非洲國家投資決策近50個(gè)項(xiàng)目，投資項(xiàng)目為當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)、創(chuàng)匯和稅收，惠及非洲百萬民眾。中非發(fā)展基金已成為國際對非直接投資的最主要的機(jī)構(gòu)之一，也成為帶動(dòng)國際對非投資的重要力量。

“在非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，一支專門做非洲投資的外國基金，能取得這樣的業(yè)績，引起各方矚目。”王勇說，與此同時(shí)，中非發(fā)展基金與多個(gè)同類機(jī)構(gòu)，包括股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、政府發(fā)展機(jī)構(gòu)、國際金融機(jī)構(gòu)等建立了穩(wěn)定的工作聯(lián)系，分享投資信息，共同開展市場開發(fā)，共同設(shè)計(jì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，尋找聯(lián)合投資的商機(jī)。

中非發(fā)展基金的運(yùn)作引起了包括英國在內(nèi)的國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，各方對中非投資合作快速發(fā)展的奧妙產(chǎn)生濃厚的興趣。隨后，英國國際發(fā)展部提出與中方合作對非投資的意愿，得到中方積極回應(yīng)。聯(lián)合國國際貿(mào)易中心作為聯(lián)合國的專業(yè)機(jī)構(gòu)加入后，設(shè)計(jì)了契合中英雙方需要的合作機(jī)制。

于是，PIGA應(yīng)運(yùn)而生。

負(fù)責(zé)PIGA項(xiàng)目的聯(lián)合國國際貿(mào)易中心咨詢專家毛天羽介紹說，PIGA通過信息共享、聯(lián)合研討、聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合交流等方法，將對這四國的投資環(huán)境研究結(jié)果和商業(yè)機(jī)會(huì)向世界上所有的潛在投資人和貿(mào)易商開放，另外PIGA特別重視可持續(xù)投資理念，通過幫助非洲投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)提升自身服務(wù)能力，支持這些國家吸引到更多有益的投資項(xiàng)目，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，“說到底，PIGA就是為了推動(dòng)各方的可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮。”

結(jié)合作共贏之果

來自聯(lián)合國國際貿(mào)易中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年3月，PIGA共為埃塞俄比亞、肯尼亞、莫桑比克和贊比亞的農(nóng)產(chǎn)品加工和制造業(yè)創(chuàng)造了2989個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)（包括77%的婦女和20%以上24歲以下的青年）以及14500多個(gè)潛在的工作崗位：已經(jīng)有7個(gè)來自中國的價(jià)值超過1.15億美元的投資項(xiàng)目成功落地非洲四國；來自中國企業(yè)的1500多名代表參加了PIGA活動(dòng)，330余名中國投資者訪問了這四個(gè)國家；此外，項(xiàng)目還聯(lián)系和推動(dòng)了40多個(gè)潛在的投資項(xiàng)目，PIGA為其中29個(gè)項(xiàng)目提供了大量的實(shí)質(zhì)性支持，潛在投資金額達(dá)到26億美元。

“埃塞俄比亞、肯尼亞、莫桑比克和贊比亞這四個(gè)國家各有特色，地理位置不同，語言不同，前宗主國不同，經(jīng)濟(jì)特色也不同。它們各自在發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)也不同，與中國經(jīng)濟(jì)合作也是各有千秋。PIGA項(xiàng)目將其各項(xiàng)政策打包呈現(xiàn)在包括中國企業(yè)在內(nèi)的全球投資者面前，重點(diǎn)突出，讓企業(yè)可以做到有的放失。”中非民間商會(huì)副秘書長王江認(rèn)為，與PIGA開展合作，共同舉辦活動(dòng)、走訪企業(yè)、推動(dòng)項(xiàng)目落地都十分有意義。

對此，EIC副委員長特梅斯根·蒂拉洪表示，PIGA為過去幾年埃塞俄比亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。在PIGA的支持下，EIC與中國的30余個(gè)很有前途的投資項(xiàng)目進(jìn)行了接觸，其中三項(xiàng)已轉(zhuǎn)化為實(shí)際投資。

PIGA項(xiàng)目從2017 年5月開始至 2021年3月結(jié)束，PIGA項(xiàng)目組與中國貿(mào)促會(huì)、中國商務(wù)部投資事務(wù)促進(jìn)局、中非民間商會(huì)等機(jī)構(gòu)頻繁借助進(jìn)博會(huì)、中非博覽會(huì)、中非合作論壇等平臺(tái)，舉辦相關(guān)貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)，擴(kuò)大影響力。PIGA還為投資者提供項(xiàng)目評估服務(wù)，告訴相關(guān)各方關(guān)于這個(gè)項(xiàng)目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生哪些影響，尤其是在環(huán)保、社會(huì)責(zé)任等方面，幫助企業(yè)規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，在非洲市場更好發(fā)展。

遠(yuǎn)西聯(lián)合海外（南京）醫(yī)藥有限公司（遠(yuǎn)西公司）就是通過PIGA成功走進(jìn)非洲市場的。2016年，莫桑比克國藥公司（SMM – Sociedade Mo?ambicana de Medicamentos, SA）在考察該公司時(shí)提出，希望引進(jìn)中國的醫(yī)藥技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備和投資。通過初步接觸，遠(yuǎn)西公司認(rèn)為在像莫桑比克這樣技術(shù)非常薄弱的國家投資，尤其是和SMM這樣僅有40個(gè)員工的企業(yè)合作，難度很大。遠(yuǎn)西聯(lián)合海外（南京）醫(yī)藥有限公司執(zhí)行董事、副總經(jīng)理劉丹柯回憶說：“我們當(dāng)時(shí)考慮的是如果SMM有付款能力，有這方面需求，我們可以做貿(mào)易。”

在一次PIGA的活動(dòng)上，劉丹柯進(jìn)一步了解了莫桑比克的醫(yī)療情況。莫桑比克實(shí)行全民醫(yī)保，醫(yī)保部門每年會(huì)招標(biāo)采購大量公立醫(yī)院的藥品，納入醫(yī)保范圍，當(dāng)?shù)厝嗣看伍_藥只需要花0.5元人民幣就好。但是因?yàn)槟１瓤祟A(yù)算有限，所以導(dǎo)致大都是印度藥企低價(jià)中標(biāo)。由于莫桑比克政府沒有跨國監(jiān)管能力，所以實(shí)際交付的藥品往往質(zhì)量很差。因此，莫桑比克政府希望像SMM這樣的當(dāng)?shù)厮幤竽軌蛞宰羁斓乃俣龋纳飘?dāng)?shù)厮幤饭?yīng)情況，提供優(yōu)質(zhì)的藥品。

劉丹柯認(rèn)為，那次會(huì)議是第一次令他們以比較高的視角來考慮對非洲開展醫(yī)藥業(yè)務(wù)。從2017年開始，遠(yuǎn)西公司慢慢調(diào)整了思路。劉丹柯介紹說，后來，遠(yuǎn)西公司除了開展貿(mào)易以外，也開始協(xié)助SMM公司從中國先引進(jìn)藥品的技術(shù)，一點(diǎn)一點(diǎn)協(xié)助他們改進(jìn)生產(chǎn)情況。后來，石家莊四藥、華北制藥、山東齊都、安徽豐原、南京白敬宇等制藥企業(yè)都先后參與進(jìn)來，“SMM公司引進(jìn)這些公司的產(chǎn)品，在莫桑比克注冊和上市，但是仍然委托中國藥企生產(chǎn)成品或者半成品。這樣一來，在不大量增加投資的情況下，可以快速改進(jìn)莫桑比克當(dāng)?shù)厮幤返墓?yīng)情況。”

播合作理念之種

“通過PIGA這個(gè)平臺(tái)，我們的視野擴(kuò)大了很多，了解到很多市場情況。加之PIGA有聯(lián)合國背景，各方認(rèn)可度非常高，可以使項(xiàng)目順利推進(jìn)。”劉丹柯深刻感受到，希望在未來的經(jīng)貿(mào)合作中，多打造一些類似的多邊機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化多邊的屬性，“比如說，我們可以和當(dāng)?shù)貒业母鞣N機(jī)構(gòu)、相關(guān)的國際組織、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)盟開展合作等等。”

“PIGA的機(jī)制和運(yùn)行具有創(chuàng)新性，充分調(diào)動(dòng)了中、英、非政府有關(guān)部門、投資貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的積極性，為中、英、非三方企業(yè)提供了大量發(fā)展機(jī)會(huì)和專業(yè)支持，幾年來的運(yùn)行產(chǎn)生了良好的效果，得到各方歡迎和肯定。”王勇說，從聯(lián)合國機(jī)構(gòu)的角度來講，PIGA體現(xiàn)了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，也與非盟自身發(fā)展規(guī)劃很好結(jié)合起來。與此同時(shí)，PIGA為英國機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供了深度參與中非發(fā)展基金和中國企業(yè)合作對非投資的機(jī)會(huì)，“應(yīng)當(dāng)說，PIGA使各方在聯(lián)合工作過程中，加深了對中國是如何開展對非投資合作、促進(jìn)非洲發(fā)展的觀察和認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到中國企業(yè)在非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的積極良好的作用。PIGA形成的信息資料、研究成果將長期發(fā)揮作用，其模式在未來也具有借鑒意義。”

由于PIGA秉持開放與合作的理念，各方、特別是埃塞、肯尼亞、贊比亞、莫桑比克四國投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)對PIGA所取得的成果表示高度贊賞。

例如，肯尼亞投資公司總干事摩西·伊基亞拉認(rèn)為，PIGA為非洲各國吸引外資提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，尤其是如何幫助貿(mào)促機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)開展外聯(lián)活動(dòng)、工作人員能力建設(shè)和開發(fā)出版投資促進(jìn)材料等方面。他還補(bǔ)充說，PIGA大大提高了四個(gè)相關(guān)國家的知名度，已經(jīng)成功吸引了中國企業(yè)的相關(guān)項(xiàng)目。

對此有同樣感受的還有中國國際貿(mào)易學(xué)會(huì)會(huì)長、PIGA項(xiàng)目中國首席專家金旭。在他的微信里，存在著許多個(gè)PIGA單個(gè)項(xiàng)目群，幫助企業(yè)解決投資非洲所遇到的各類問題，并定期討論各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展，“PIGA需要了解參與各方的主要訴求，并把各方的訴求都集中在這個(gè)平臺(tái)上，進(jìn)行協(xié)商，以達(dá)到共贏的目的。”

“第三方市場合作、多方合作，是‘一帶一路’建設(shè)，尤其是對非洲投資的重要方式。PIGA是一種模式的創(chuàng)新，這為在‘一帶一路’倡議框架下進(jìn)行多方合作樹立了樣板。”在金旭看來，我國提出“一帶一路”倡議以來，得到世界大多數(shù)國家的認(rèn)可，尤其是得到非洲國家的積極響應(yīng)，與此同時(shí)，中國等國家企業(yè)走進(jìn)非洲的需求日益增多，中非經(jīng)貿(mào)合作日益密切，如何實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，堅(jiān)持共商共建共享，是各方需要持續(xù)探討的問題。各方可以以PIGA為案例，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的項(xiàng)目，從而為打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體貢獻(xiàn)力量。

來源：中國貿(mào)易報(bào) 作者：張凡